【经济】开发区转型突围的战略抉择
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开发区转型突围的战略抉择
文/赵锐
开发区是我国在改革开放初期为促进经济发展而设置的专门机构，自1984年建立第一批经济技术开发区以来，各类开发区已成为区域经济的重要引擎和支撑，对促进对外开放、深化改革发挥着重要作用。
经过30多年快速发展，开发区面临的发展环境不断变化，原有的优势正在弱化。一方面开发区数量和规模迅速扩大，目前全国仅国家级经济技术开发区就有200多个，区域竞争日趋激烈，发展差异性不断弱化。另一方面，随着改革进程的深入，区域开发模式创新加快，各类国家级新区、经济区、试验区陆续建立，开发区在政策和体制上的特殊性也面临弱化。
在新形势下，开发区发展面对着不进则退的迫切抉择——如何适应新形势，形成新优势，发挥新作用，如何实现转型突围。西安经济技术开发区提出的“聚焦新目标，明确新任务，开辟新路径”实现追赶超越的“三新战略”，为开发区转型发展提供了值得期待的思路。
【一、以新目标适应新形势】
开发区设立之初，主要目的是探索建立社会主义市场经济体制，更多承担着改革试验田的功能。而时至今日，经济体制改革已推进到更广、更深、更全面的领域，开发区也早已从体制试验田发展成为区域经济的主引擎。从先锋队到主力军，角色的变化是开发区发展面对的最大新形势。
因此，开发区转型突围首先必须实现角色转型，将提升经济实力、竞争能力、带动水平作为新的发展目标。西安经济技术开发区为此提出三大新目标：引领建成万亿级工业大走廊，力争进入国家级经开区“第一方阵”，建设具有国际竞争力的一流开发区。
这一新的发展目标，就是力求通过扩大产业当量、提高质量效益，提升在全国乃至国际的发展实力和竞争力——从区域增长点升级为大西安发展的核心支撑，是西安经开区新目标最简洁的注脚。
【二、以新任务集聚新优势】
开发区所面对的发展环境变化，除体系内的竞争外，更多来自于全国发展阶段性特征的变化。近40年来，我国经济社会发展经历了从农业社会向工业社会过渡，从工业化初期向工业化中期发展，再向工业化后期迈进的历史巨变。开发区对推进全国工业化进程发挥了至关重要的作用，特别是在工业化初期，凭借政策优势和资源优势做出了重大贡献。
当前，我国正处在向后工业化社会迈进的关键时期，构建以信息、技术、服务为主导的发展方式，是新的历史时期的新任务。这决定了开发区必须承担新的功能，跳出依赖政策体制、资源配置的传统框架，着力在信息、技术、服务等先决领域培育集聚新优势、新动能。
西安经开区提出打造八大千亿级产业集群，重点发展汽车、高端装备制造、军民融合、总部经济和现代金融业、消费品制造、战略性新兴产业、现代服务业、能源加工业等优势产业。即是围绕把握后工业化社会的产业特征，加快向信息、技术、服务等产业领域转型，在产业方向上培育集聚开发区新的发展优势。
打造“一带一路”先进制造业新高地，构建以智能制造为核心的先进制造业体系，则是进一步明确了新的产业定位，力求站位产业尖端，以发展高端化实体经济持续发挥开发区的产业引领作用。
打造产城融合、宜居宜业新北城，重在发展服务主导型经济，推动经开区从主要承担经济功能向发展城市综合功能转型，为大西安建设国家中心城市、提升发展格局提供支撑。
【三、以新路径发挥新作用】
开发区在新时期角色和功能的变化，决定了西安经开区发展路径的转型方向——以开放、融合、共享模式跳出空间束缚，以产业、技术、信息为纽带构建新路径，发挥盘活大西安资源、优化大西安产业、提升大西安格局的新作用。
西安经开区提出的开辟六大新路径，即是力图以新的发展模式实现转型突围。其中，“创新驱动”“绿色引领”路径，着力于在人才、技术、体制、土地等开发区的传统优势上，突破旧有框架，盘活存量优势，实现二次创新。“板块协同”“开放联动”路径，着力于在资源共享、优势互补上，突破区划空间限制，以经济协同合作拓展区外发展空间，谋求增量扩张。“融合发展”“集群重构”路径，着力于在产业发展、技术合作、信息服务上，突破固有组织方式，以协同链、创新链、服务链、信息链为纽带，形成产业融合、市场共享、服务联动的新型产业发展格局。
西安经开区的转型战略进一步具体到八大行动上，在投资和人才引进、企业培育和产业规模、技术创新和对外贸易、城市建设和金融服务等方面，提出了明确的目标和方案。这一系统化的战略布局，为当前开发区的转型发展提供了有益启发。